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索 引 號 640100-100/2020-00255 發文字號 銀政辦發〔2020〕59號 生成日期 2020-06-24
發布機構 銀川市人民政府辦公室 責任部門 銀川市大數據產業發展服務中心 有 效 性 有效

銀川市人民政府辦公室關于印發 《銀川市推進智慧社區建設實施意見》的通知

各縣(市)區人民政府,市直有關部門(單位):

《銀川市推進智慧社區建設實施意見》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。



銀川市人民政府辦公室

2020年6月22日

(此件公開發布)


銀川市推進智慧社區建設實施意見


為加快智慧城市建設,推進基層社會治理體系和治理能力現代化,充分發揮社區重要載體作用,促進社區治理及社區服務更加高效、精準、智能、便捷,大力發展社區消費,在認真總結近年來我市智慧社區建設經驗的基礎上,現就進一步推進智慧社區建設提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,對標“一高三化”戰略目標要求,認真貫徹市委十四屆八次、九次全會精神,緊緊圍繞群眾日益增長的現代化服務需求,以科學發展觀為統領,以5G、大數據、物聯網、云計算、人工智能、區塊鏈等新興技術為支撐,按照“政府引領,市場推動”總體思路,著力打造以住宅小區為基本單元、以社區為基本載體的智慧城市建設單元,提升社區智慧治理、智慧服務水平,為居民提供更加安全、便利、舒適、愉悅的生活環境,不斷提高居民的獲得感和幸福感。

二、建設原則

(一)以人為本、便民惠民。立足便民、惠民、利民的基本原則,著眼解決居民生活“痛點、難點”,以與居民日常生活聯系緊密的事項為重點,進一步提升社區治理及服務水平,打造便捷、安全、宜居社區。

(二)規劃引導、市場推動。強化政府規劃指導、政策引領、監督監管作用,先謀劃再行動,加強各部門協同規劃、協作考核。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,動員社會力量廣泛參與,擴大社會合作,探索建立政府支持、企業參與、市場運作的智慧社區建設和運營模式。

(三)標準先行、平戰結合。建立智慧社區建設及評價標準,加快規范整合、優化開放各類數據資源,實現各類服務與居民需求有效對接。進一步整合優化應急力量和資源管理,不斷完善具有“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合”特征的社區管理和服務機制。

(四)務實創新、安全可控。增強問題意識,堅持問題導向,樹立互聯網、大數據等新技術與智慧社區建設相融合的創新思維,推動傳統社區服務資源與互聯網深度融合,線上線下聯動發展。增強安全意識,強化數據安全管理和個人信息保護,在創新發展過程中,堅守數據安全底線。

三、總體目標

以“惠民、興業、善政”為目標,以互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等現代信息技術為創新引擎,以促進信息和資源共享為重點,通過5G、小區物聯網、視頻監控建設實現人、地、事、物等基本信息的全量采集、一體匯聚,與智慧城市運營管理指揮中心實現數據的互聯互通,依托銀川市“166”城市運營管理指揮架構,形成可持續發展的網格化社區治理體系,著力引導社會力量和資本,建立較為完善的智能化社會服務模式,全面提升社區居民的獲得感、幸福感和安全感。以提高住宅小區智慧化水平為重要支撐手段,對新建住宅小區提高建設標準,對現有小區進行分期分批智能化改造,計劃三年內全市小區達到智慧小區標準,2020年智慧小區覆蓋率力爭達到15%,2021年智慧小區覆蓋率力爭達到50%,2022年智慧小區覆蓋率力爭達到100%,每年各縣(市)區建設一批具有示范引領性的智慧小區。2022年底,全市小區基本完成智慧化改造。

四、重點任務

(一)加快智慧社區基礎設施建設

1.加快小區網絡基礎設施建設。積極推進“光纖入戶、千兆示范”,不斷提升小區和家庭互聯網寬帶接入能力,入戶光纖速率不低于200M。大力推進移動網絡建設,實現室內外區域、樓梯電梯、地下空間手機信號無縫覆蓋,逐步擴大小區公共區域WIFI無線網絡覆蓋率。加快推進5G網絡建設和商用進程,超前布局下一代基礎設施。完善小區綜合布線系統,統一部署各類數據傳輸網絡,滿足多家通信運營商及廣電網絡接入需求。

牽頭單位:市網信局

責任單位:市住建局,中國移動銀川分公司、中國聯通銀川分公司、中國電信銀川分公司、寧夏廣播電視網絡有限公司

2.加快社區辦公場所網絡建設。對各縣(市)區及其組成部門、街道和社區的網絡設施建設統一布局、加快推進,將社區辦公場所的網絡整合到市電子政務外網,網絡帶寬接入能力不小于100M。

牽頭單位:各縣(市)區政府

責任單位:市網信局,中國移動銀川分公司、中國聯通銀川分公司、中國電信銀川分公司、寧夏廣播電視網絡有限公司

3.擴大小區物聯基礎設施建設。推進傳統機械式水、電、氣、暖計量裝置改造升級,加快遠程抄表及遠程控制系統建設。推進電動自行車及汽車智能充電系統建設,普及智能快遞柜、智能垃圾分類箱、無人售賣機、無人圖書借閱機、繳費及信息查詢一體機、環境監測設備、入戶直飲水等智能化終端設施,為小區居民提供便捷生活服務。推進小區信息提示屏、公共應急廣播等系統建設,實現公共信息及時發布。鼓勵為社區60歲以上老年人、殘疾人、病患人群配備電子輔助終端,為老年人提供居家養老、健康醫療信息化服務支持。

牽頭單位:各縣(市)區政府

責任單位:市民政局、市自然資源局、市商務局、市文旅廣電局、市衛健委、市市政管理局、市郵政管理局,銀川中鐵水務公司、銀川供電公司、寧夏哈納斯燃氣公司

4.推進小區智慧安防系統建設。推進小區入口、地下停車場及樓宇智能門禁設施建設,實現人員、車輛有效管理。推進周界防范報警系統建設,構筑小區安全防護屏障。推進小區視頻監控系統、人臉識別系統、車輛識別系統建設,實現小區公共區域安全有效管理,防止高空拋物等侵犯居民人身財產安全和危害公共安全事件發生。推進電子巡更系統建設,提升小區物業巡更質量。推廣安裝樓道煙霧傳感、居家燃氣泄漏等報警裝置,并實現與消防系統的聯動,提高火災事故預防處理能力。

牽頭單位:各縣(市)區政府

責任單位:市網信局、市住建局、市公安局、市消防支隊

(二)推進智慧社區服務體系建設

5.加快推進社區生活智慧服務圈建設。針對智慧社區服務的重點、難點和關鍵點,對各類信息進行全面采集、充分利用、廣泛開發,發揮市場化機制,利用各類APP應用平臺,在15分鐘社區生活服務圈基礎上,為社區居民提供足不出戶、隨時隨地“一站式”服務。創新發展生活類信息消費,提供家政、維修、餐飲、娛樂、購物、教育等服務信息搜索、預約、支付、評價功能,重點發展面向社區生活的線上線下融合服務。建立完善社區生活服務智能配送體系,提升配送效率,完善“最后一百米”配送管理,實現社區級即時配送。

牽頭單位:各縣(市)區政府

責任單位:市教育局、市住建局、市商務局、市文旅廣電局、市市場監管局、市智慧城市管理指揮中心

6.加快推進社區公共服務系統建設。加快電子政務向基層延伸,支持社區創新管理和服務模式,推動形成“政府引導、黨建引領、社會參與、社區自治”的社區服務創新模式。利用“i銀川”APP進一步整合和開發各類政務服務事項,推動政務服務向社區延伸,使社區居民足不出戶就能實現更多政務服務和公共服務事項“掌上辦”。加強社區醫院資源整合,讓居民能享受到社區醫院網上咨詢、預約掛號、藥品配送服務。推進人力資源市場信息系統向社區擴展,為居民提供職業介紹等服務項目。依托市級志愿者服務平臺,完善黨員志愿者服務申請、監督、考核功能。各有關部門要建立與居民生活密切相關的公共服務信息推送機制,并及時將相關公共服務信息推送到社區或居民。

牽頭單位:市網信局、市審批服務局、市衛健委、市人社局、市文明辦

責任單位:各縣(市)區政府

7.加快推進小區智慧物業體系建設。強化物業服務市場監管,結合智慧小區評價標準及激勵措施,推動物業評級與智慧小區、文明小區互融共建,充分調動物業公司參與積極性,推進智慧物業綜合信息服務平臺建設,實現線上物業繳費、設施報修、業主投訴、業主投票以及物業服務質量監控管理,推動傳統物業向智慧物業升級,并實現與社區數據管理平臺對接,將小區物業管理服務納入社區治理,有效提升物業管理服務水平。

牽頭單位:各縣(市)區政府

責任單位:市住建局、市民政局、市網信局

(三)構建智慧社區治理體系建設

8.推進社區網格化治理體系建設。整合建立社區網格化數據采集平臺,打通智慧城市運營管理指揮中心系統,發揮網格作用,對人、地、物、組織、事件等各種資源信息進行全面采集、動態管理、及時發布,完善綜合式、集成式、共享式智慧社區數據功能模塊,實行定向網格化管理,為社區居民、基層組織和政府機構提供全方位、全過程、全覆蓋動態大數據服務和應用。

牽頭單位:市智慧城市管理指揮中心

責任單位:市委政法委,市公安局、市民政局,各縣(市)區政府

9.加快推進社區管理一體化建設。搭建社區數據管理平臺,對不同層級、不同部門的信息系統數據報送表格進行梳理、整合,建立社區基礎數據庫,實現社區數據“一碼”填報、統一匯集、分業務導出上報,逐步推動部署在不同層級、不同部門、分散孤立、用途單一的各類信息系統向社區數據管理平臺集成和互聯互通,最大限度整合基層業務填報工作,增強部門協同服務能力,提升社區工作效率和管理水平。

牽頭單位:市網信局

責任單位:各縣(市)區政府

五、推進舉措

(一)加強智慧小區技術指導規范建設

市網信局會同公安局、住建局制定智慧小區建設技術指導規范,對智能化系統、信息化應用系統、智慧小區平臺建設等內容進行規定。由市網信局制定智慧小區數據對接技術指導規范,對相關平臺數據庫、網絡接口、平臺接口及基礎配套設施接口的類型和要求進行規定。

(二)建立現有小區智慧化改造評價獎勵體系

鼓勵各縣(市)區推動現有小區智慧化改造升級,大力培育“互聯網+服務+管理”的新模式新業態。由市網信局會同市公安局、市住建局根據《銀川市智慧小區基礎設施建設評價指標(試行)》制定分級評分標準,對各小區智慧化設施建設水平進行分級評定(共3級)。市政府采取以獎代補方式,針對新評定智慧小區智慧化升級改造部分,對各縣(市)區政府進行獎勵,獎勵金額為小區智慧化升級改造部分投資金額的20%,且單個智慧小區獎勵金額按評定的相應三個等級最高分別不超過1萬元、3萬元、5萬元。

(三)規范新建小區智能設施建設

市自然資源局研究和支持將智能化設施建設要求納入新建住宅小區規劃及建筑設計方案,市審批服務管理局組織市網信局、公安局、住建局等部門按照智慧小區建設技術指導規范,對新建小區監控、人臉識別、車輛識別門禁等智能化設施配備情況進行聯合考核工作。

六、保障措施

(一)加強組織領導。智慧社區建設是智慧銀川建設的重要組成部分,建設工作在市網信委的領導下開展,各縣(市)區應高度重視,切實加強組織領導,并參照市級做法,建立以住建局、民政局、信息化主管部門等部門聯合推進智慧社區建設的共同責任機制,負責各種整體設計和系統推進實施工作,從全局上把握好智慧社區建設的方向和重點,科學推進智慧社區建設。

(二)加強頂層設計。對于現有小區,編制改造提升規劃時,應按照智慧小區基礎設施建設相關標準,精心組織、穩步推進;對于新建小區,要充分考慮智慧化元素,高標準規劃,高起點建設,高質量驗收,高效能管理。要統籌制定智慧小區建設的數字化、智能化以及數據共享等方面的標準和規范,確??茖W性、指導性和可操作性,實現智慧小區建設工作統一標準、上下聯動、資源共享、集約建設、協調發展。

(三)加大資金投入。堅持市場運作、政府扶持,探索多方投入機制,鼓勵支持企業、社會組織參與智慧社區建設。各縣(市)區政府及市有關部門要將智慧小區建設所需資金納入老舊小區改造資金統籌考慮,同時加大資金整合力度,統籌使用中央和自治區級財政轉移支付資金,形成政策資金疊加效益。

(四)強化監督考核。將智慧社區建設工作成效納入智慧城市建設考核及各縣(市)區年度目標績效管理考核,建立考核評價指標體系,通過具體的量化指標考核評價工作,加強督辦問責,定期通報總結,推動各項目標任務落到實處。

(五)保障信息安全。建立健全智慧社區信息安全保障機制,開展信息采錄、信息儲存、信息提取、信息應用等環節常態化信息安全評估,嚴格設備終端安全準入認證,有效排除信息安全隱患,降低信息安全風險。加大培訓力度,開展多種形式的信息和網絡安全知識宣傳,增強全社會網絡安全防范意識和信息安全防范能力,確保智慧社區建設網絡安全和數據安全。


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