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索 引 號 640100-100/2020-00253 發文字號 銀政辦規發〔2020〕8號 生成日期 2020-06-24
發布機構 銀川市人民政府辦公室 責任部門 銀川市糧食和物資儲備局 有 效 性 有效

銀川市人民政府辦公室關于印發關于加快推進銀川市主食廚房建設
提升食品安全保障水平的實施方案的通知

各縣(市)區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

《關于加快推進銀川市主食廚房建設提升食品安全保障水平的實施方案》已經銀川市第十五屆人民政府第62次常務會議研究同意,現印發給你們,請嚴格遵照執行。


銀川市人民政府辦公室

2020年6月22日   

(此件公開發布)


關于加快推進銀川市主食廚房建設提升食品安全保障水平的實施方案


為進一步發展銀川市主食產業,豐富主食產品供給,提升食品安全保障水平,滿足人民群眾日益升級的主食需求,結合我市實際,現制定本方案。

一、總體目標和基本原則

(一)總體目標。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實習近平總書記關于抓好“糧頭食尾”“農頭工尾”的重要指示精神,壯大一批制度健全、管理科學、生產規范的主食廚房實施企業,培育發展標準化生產、社會化供給的主食消費新業態,加快推動傳統單體主食加工產業轉型升級,建成布局合理、經營規范、服務完善、管理先進的主食廚房經營體系,保障人民群眾食品安全,不斷滿足城鄉居民從“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”“吃得放心”“吃得便利”轉變的美好生活需要。

(二)基本原則

1.堅持市場導向、政府引導、企業運作的原則。圍繞市場需求,發揮市場機制在產業升級中的積極作用,強化政策引導,不斷激發企業活力,提升自主經營能力。

2.堅持主體多元、機制創新、穩步推進的原則。圍繞資源有效配置,有序引進多元經營主體參與市場競爭,強化創新驅動,放大試點效應,形成產業布局合理、運行機制完善、競爭秩序良好的主食廚房經營體系。

3.堅持因地制宜、突出特色、質量安全的原則。圍繞我市人口規模及居民飲食結構和消費習慣,鼓勵企業加強產品研發和技術創新,落實“四個最嚴”要求,推動主食產業健康發展,保障“舌尖上的安全”。

二、主食廚房實施企業基本條件、評審程序及運營模式

(一)基本條件

1.主食廚房實施企業主體為糧食加工示范企業、規模以上食品加工企業、知名餐飲企業或餐飲企業聯盟。糧食加工示范企業、規模以上食品加工企業要具有專門的主食生產車間和主食生產線;知名餐飲企業或餐飲企業聯盟要具有一定規模的中央廚房和相應的配送供應能力。

2.企業經營證照齊全,連續三年經營狀況良好且無嚴重違法違規記錄,信用中國、信用寧夏、自治區信用信息共享平臺無信用不良記錄。

3.企業管理制度健全,具備完善的產品質量管理制度、食品安全管理制度、原材料查驗制度、產品出廠檢驗制度、從業人員健康管理制度、生產關鍵控制點管理制度、索證索票制度、購銷臺賬制度、網格化管理制度、巡查制度、不合格產品退市制度等,并嚴格執行。

(二)評審程序

1.符合主食廚房實施企業條件的企業,在不損害第三方利益和社會公共利益的前提下,均可申請開辦主食廚房。主食廚房實施企業基本條件和評審程序等依法及時向社會公開。

2.申請企業應向市糧食和物資儲備局提交基本條件所列材料,由市糧食和物資儲備局初審。初審合格后,由市糧食和物資儲備局、商務局、市場監管局、市政管理局等部門組成評審小組,對主食廚房開辦企業的主體資格進行評審。

(三)運營模式

1.主食廚房實施企業實行掛牌運營,由市糧食和物資儲備局、商務局、市場監管局、市政管理局共同認定掛牌。

2.主食廚房實施企業采用“工業化生產、標準化制作、集中配送、直營直銷”的運營模式,不得代為加工,不得轉包、分包,不得銷售其他企業生產的主食產品和非食品。

3.主食廚房實施企業實行“統一標準、統一管理、統一生產、統一配送、統一價格、統一服務”的管理模式。

4.主食廚房實施企業采取“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業+商超銷售”“作坊置換+聯合發展”“中央廚房+移動銷售網點+電商”等經營新模式,開展主食產品進校園、進醫院、進社區、進機關、進軍營、進商超等活動,不斷拓寬銷售配送渠道。

三、主要任務

(一)培育壯大主食廚房實施企業,為主食產業發展奠定基礎

1.鼓勵現有主食加工企業擴大產能規模,提升產品檔次,申報主食廚房實施企業。嚴把申辦程序,高質量評定一批投資規模大、技術設備先進、行業帶動力強的主食廚房實施企業,加快推動我市米面、玉米、雜糧、薯類等主食制品標準化生產和社會化供應,不斷促進主食產品快捷化、方便化、功能化、營養化發展,滿足廣大群眾的主食消費需求。(市糧食和物資儲備局牽頭,市商務局、市政管理局、市場監督管理局、綜合執法監督局配合)

2.以現有糧食加工示范企業、規模以上食品加工企業、知名餐飲企業或餐飲企業聯盟為主體,充分挖掘、利用現有土地、廠房、人才和技術等優勢,調整產業結構,延伸產業鏈條,開展以大米、面粉等為原料的精深加工,積極生產方便食品、休閑食品、保鮮食品等糧油深加工特色產品,加快發展各種類型的饅頭花卷等大眾產品,加大研發多種規格和口味的速凍饅頭、速凍面條、糕餅等新產品,大力開發寧夏傳統食品和銀川特色產品,壯大一批主食加工龍頭企業。鼓勵企業加強自主品牌建設,通過自主創新、品牌經營、商標注冊、專利申請等手段,培育一批富有銀川特色和文化內涵的知名主食品牌。(市糧食和物資儲備局牽頭,市市場監督管理局、工業和信息化局、農業農村局配合)

3.采取有力措施通過多渠道招商引資或企業戰略性合作與重組, 建成一批具有較大產能、較高科技含量和適銷對路產品的大型主食加工企業??茖W規劃布局,圍繞龍頭企業,集聚中小企業為其進行下游產品深加工、物流配送等配套服務,鼓勵主食加工企業與糧油加工、物流配送、質檢檢驗等企業開展聯合協作,共同打造集糧食收儲、加工、質量檢驗、物流配送為一體的主食產業化集群。(市糧食和物資儲備局牽頭,市綜合執法監督局、市場監督管理局、商務局、投資促進局配合)

(二)統籌布局主食廚房銷售區域和網點,嚴把食品經營關

4.結合我市實際,統籌規劃全市主食廚房銷售區域,在寫字樓、商業街、學校、醫院、社區、車站等人流密集和需求旺盛的地方,建設主食廚房固定門店,在不影響市容、不妨礙交通秩序、不占用盲道、不損壞綠化用地的前提下,設置主食廚房移動銷售網點,滿足市民主食消費需求。主食廚房各經營網點必須主動接受轄區相關部門監督管理。市市政管理局、各縣區政府牽頭,市綜合執法監督局配合

5.鼓勵主食廚房實施企業建設固定門店,門頭統一標識,店內布局合理,配有專用加工、清洗和消毒設備,采用現場加工制作或統一配送的方式供應主食快餐食品,提供就餐場所、餐飲用具等消費設施,生產經營人員必須符合食品生產加工相關要求。引進有信譽、有實力、有能力、規?;闹?/span>食廚房實施企業,經營寫字樓、商業街、學校、醫院、社區、車站等地增加的主食廚房移動銷售網點,增加中、晚餐時段主食供應,延長營業時間,推動雙餐制運營。結合文明城市管理,移動銷售網點要統一設備、統一管理、統一標識、規范停放、證照齊全、不得轉租;結合食品安全示范城市創建,移動銷售網點要明碼標價、功能完善,具備必要的食品安全儲存、加工制作等設備;為確保食品安全,移動銷售網點要銷售主食廚房實施企業標準化生產、統一配送的主食產品,不得銷售其他來源產品,生產經營人員必須具備健康證。(市市政管理局、各縣〈市〉區政府牽頭,市市場監督管理局、綜合執法監督局、糧食和物資儲備局、商務局配合)

(三)引導企業開展主食產品“六進”活動,擴大主食產品保障范圍

6.以保障校園食品安全為前提,在試點的基礎上,引導企業信譽好、產品質量優的主食廚房實施企業參與進校園活動,根據全市中小學實際需求,設置校內主食廚房銷售網點,豐富在校師生主食產品供給渠道,填補早餐和夜宵的營養主食空白,提升校園主食安全保障水平。(市教育局牽頭,市糧食和物資儲備局、市場監督管理局、各縣〈市〉區政府配合,各學校落實)

7.綜合我市各醫院餐飲配餐及消費實際,根據醫患需求,統籌規劃布局,引導主食廚房實施企業開展“企業配送+食堂銷售”“設置主食廚房銷售網點”等多種經營模式,推動主食產品進醫院,豐富功能性、營養性特色主食產品供給,滿足實際需要,促進醫院各類食品經營主體提升服務質量。(市衛健委牽頭,市糧食和物資儲備局、綜合執法監督局、市場監督管理局、市政管理局、各縣〈市〉區政府配合,各醫院落實)

8.鼓勵主食廚房實施企業承擔社會責任,積極與社區協商,設置社區主食廚房銷售網點,推動主食產品進社區,在滿足社區居民多樣化、營養化、功能性主食消費需求的同時,適時為社區老年人開展公益性主食供應,提升社區居民主食產品保障能力。(市民政局牽頭,市糧食和物資儲備局、住房和城鄉建設局、市場監督管理局、各縣〈市〉區政府配合)

9.鼓勵主食廚房實施企業結合自身優勢,與機關食堂洽談、合作,為有需求的機關食堂配送主食產品,引導主食產品進機關,豐富機關食堂主食產品供給,引入良性競爭,提升干部職工餐飲服務質量。(市糧食和物資儲備局牽頭,市屬各相關單位、各縣〈市〉區政府配合)

10.引導主食廚房實施企業與市軍糧供應有限公司合作,推動主食產品進軍營,在保障成品糧油及時供給的基礎上,提供部隊拉練、特訓等任務時的主食產品供給,進一步豐富軍供內容,提升軍糧綜合供應保障能力,促進軍民融合發展。(市糧食和物資儲備局落實)

11.鼓勵主食廚房進商超,進一步豐富廣大市民“菜籃子”“糧袋子”的產品供給,滿足主食產品工廠化生產、主食消費社會化供應的發展需要,保障市民升級的主食消費需求。(市商務局牽頭,市糧食和物資儲備局、農業農村局配合)

(四)加大支持力度,促進主食產業發展

12.積極爭取國家、自治區產業化項目資金和優惠政策,支持主食廚房實施企業升級生產設備,提升生產工藝,加大研發投入,加強運輸體系建設,擴大生產規模,增加經濟效益,提高保障能力,不斷推動我市主食產業發展,提升食品安全保障水平。(市糧食和物資儲備局牽頭,市發展改革委員會、商務局、農業農村局配合)

13.加大金融政策支持,積極為主食廚房實施企業和國有投資企業合作牽線搭橋,引導國有投資企業投資主食廚房建設,推動社會資本進入主食產業;加大納稅信用等評級結果應用力度,加強“銀稅互動”推廣,對于符合貸款條件的優質主食廚房實施企業,提高信貸支持力度,優化貸款審批程序,擴大信用貸款業務,簡化貸款手續,提升貸款審批效率,為企業發展提供資金幫助。(市金融局牽頭,各縣〈市〉區政府配合)

14.引導主食廚房實施企業加強人才隊伍建設,強化從業人員基本素質和專業技能,按照食品安全生產發展需要,引導企業制定培養計劃,根據國家政策,逐步培養一批食品安全意識強、經營管理水平高的管理人才,一批研發能力強的技術人才,一批操作技能水平高的生產人才,為推動主食產業高質量發展服務。(市人社局牽頭,市糧食和物資儲備局配合)

15.嚴格落實政策資金補貼,按照《銀川市主食廚房工程實施意見》要求,制定考核細則,每年6月底前統計銷售網點數量,并對其進行考核,為安全管理、規范穩定經營1年以上,取得良好社會效益的網點兌現主食廚房資金補貼,其中固定銷售網點給予5000元的一次性獎勵,移動銷售網點給予2000元的一次性獎勵。每年獎勵數量控制在總數的15%之內,其中固定銷售網點不超過50家,移動銷售網點不超過100家。獎勵資金納入市級財政預算,并于次年予以兌現,獎勵期限為2020年至2022年共三年。(市糧食和物資儲備局牽頭,市市場監督管理局、綜合執法監督局、市政管理局、商務局、財政局配合)

(五)加強監督管理,保障食品安全

16.提升企業食品安全意識,落實企業食品安全主體責任。強化職能部門監管責任,加強對主食廚房實施企業和經營網點的監督管理,依法按照食品安全示范城市創建的相關要求,指導企業設立食品安全管理崗位,配備專業技術人員,做好食品安全檢測、留樣、配送、回收、追溯等管理工作。加大主食廚房實施企業食品安全主體責任落實情況的檢查評價,結合日常檢查與“雙隨機一公開”抽查,強化原材料采購、食品加工、儲存、銷售等各環節的監督管理,建成制度完善、全程追溯、風險可控、監管有效的主食產品安全保障體系。(市市場監督管理局牽頭,市糧食和物資儲備局、綜合執法監督局、市政管理局配合)

17.嚴格落實退出機制。主食廚房實施企業凡被新聞媒體、消費者投訴舉報并查證屬實的,在食品生產、流通、銷售等環節存在安全隱患且拒不整改的,或發生較大及以上食品安全事故的,由認定部門直接摘牌,取消主食廚房銷售網點經營資格,全市通報并移交職能部門依法查處。(市糧食和物資儲備局牽頭,市市場監督管理局、市政管理局、商務局配合)

四、工作要求

(一)提高思想認識。食品安全關系千家萬戶,主食安全惠及民生。各縣(市)區人民政府、各相關部門要堅持以人民為中心的發展理念,站在對人民負責的高度,充分認識推進主食廚房建設工作的重要意義,進一步提高政治站位,強化目標責任落實,著力破解各類難題,確保主食廚房工程有序推進。

(二)加強協作推進。各縣(市)區人民政府、各相關部門要立足全局,強化協作,密切配合,對涉及多部門參與的工作,牽頭部門要發揮主導作用,抓好落實,協辦部門要積極配合,共同推進,確保我市主食廚房建設抓出實效。

(三)加大宣傳力度。各縣(市)區人民政府、各部門要結合食品安全,以傳統媒體為主力平臺,通過新聞發布會、戶外媒體、電臺、報紙等方式,開展全方位、立體化宣傳,增強消費者的食品安全意識和自我保護能力,提高社會各界對主食廚房建設的關注度和認知度,樹立“便民”的品牌格局和“惠民”的公益形象,打造主食廚房建設“寧夏標桿工程”,切實提高我市食品安全保障水平。

本實施方案自2020年7月1日起施行,有效期至2025年6月31日。

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